2009 年 2 月 25 日

同志们：

经市委同意，我们在这里召开全市统战工作座谈会。这次会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻落实党的十七届三中全会和市委五届七次全会精神，按照全国统战部长会议和全省统战工作座谈会议精神要求，认真总结 2008 年的工作，研究部署 2009 年的任务，大力推进全市统一战线工作迈出新步伐，为实现我市经济社会发展新跨越作出新贡献。

下面我代表市委统战部对 2008 年的工作作一个简要回顾，对今年的主要工作任务讲几点意见。

一、 2008 年工作简要回顾

2008 年是镇江加快发展，全面建设小康社会实践中经受重大考验、取得进步的一年。我们遇到的困难比预想的多，取得的成绩比预计的好。一年来，我们认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕中心、服务大局，在民主的条件下集中大家的智慧，在和谐的氛围中发掘大家的潜能，在创新的实践中促进了事业的发展，在发展的绩效中体现了统战人的作为，为建设高水平小康社会作出了统战人的贡献。

（一）围绕中心，提供广泛的力量支持

一年来，我们紧贴中心，致力于经济联络争贡献。一是深入开展“围绕中心工作，贴近重点使劲” 活动。组织各民主党派、工商联和无党派人士就“南山北水”重点工程、 “进一步解放思想，促进镇江又好又快发展”、“大力发展农村三大合作，促进农民增收”、“发挥驻镇高校优势，推动镇江发展”、“大力发展职业技术教育，为镇江发展培养人才”、“推动节能减排工作”、“进一步做好我市的招商引资工作”、“改善投资环境，促进政府部门的行政能力” 等工作开展专题调研，提出积极应对之策和建议。各地各单位也迅速行动，丹阳围绕市委“八项中心工作”，开展专题调研；丹徒围绕区委中心工作，开展“凝心聚力谋发展，建言献策比贡献”活动；镇江新区积极发挥联系广泛的优势引进海外智力和技术，为新区发展服务。二是紧扣 “ 推进思想解放、推动科学发展 ” 这个主题，在全系统掀起了新一轮思想大解放的热潮，引导统一战线广大成员将智慧和力量凝聚到“优化发展、加速提升”上来。三是积极引导非公经济健康发展。以行业商会建设为突破口，全年新成立了 8 家行业商会。面对全球金融危机，组织非公经济代表人士进行座谈，了解企业情况，帮助解决有关问题，组织参加“改革开放与江苏民营经济”高层论坛，增强非公经济人士战胜困难、加速发展的信心。四是积极响应市委号召，动员统一战线成员为党委和政府分忧解难。组织机关和统一战线成员及非公企业开展捐款捐物和交纳“特殊党费”活动，向南方遭受冰雪灾害和四川地震灾区人民奉献爱心。据不完全统计，全市统一战线共向灾区捐款超 2500 万元，捐物超 1500 余万元。

（二）加强制度建设，推动多党合作事业蓬勃发展

我们按照党派工作促和谐的思路，巩固政治交接成果，推动多党合作事业健康发展。协助市委搞好与市各民主党派、工商联和无党派人士的政治协商工作，注 重在内容、形式、效果上下功夫，不断完善工作制度，提高政治协商的质量。全年，共召开双月座谈会、情况通报会、民主协商会 9 次，并就党风廉政建设、民主政治建设、三农问题和人民群众关心的其它社会热点、难点问题进行调研，向党委和政府提出意见和建议三十多条，得到市委领导肯定。认真做好特约人员工作，会同市政府纠风办，组织党派成员对我市 42 家金融保险机构进行行风评议，拓宽了民主监督的范围。继续协助市各民主党派抓好政治交接主题教育活动，组织党派老领导和驻会副主委分两批赴革命圣地参观学习，举办纪念中共中央“五一口号” 60 周年系列活动，进行优良传统教育，邀请省委统战部领导作专题报告，引导民主党派成员成为民主党派优良传统的传承者、政治交接的实践者。

（三）着眼和谐稳定，认真做好民族宗教工作

我们坚持把民族宗教保稳定作为一 项 大事抓在手中。在民族宗教界开展 了“服务科学发展、服务和谐建设、服务改善民生”活动，引导 爱国宗教团体和民族宗教界人士热心社会公益事业，更好地树立民族宗教界人士的新形象 。 认真分析和排查全市 民族宗教领域的不稳定因素，每月定期向省委统战部汇报，为举办奥运会营造稳定的社会环境。认真贯彻全省天主教专项工作会议精神，会同市民宗局、公安局、安全局召开专题会议，做好各项应急预案，切实做好天主教徒的思想政治工作，引导天主教爱国团体坚持“独立自主、自办教会”的原则，帮助丹阳天主教爱国会妥善处理信徒赴佘山朝圣问题，保证了宗教领域的稳定。润州区还专门下发了《关于进一步做好宗教活动场所安全稳定工作的通知》，确保宗教工作的安全稳定。

（四）强化素质，狠抓党外干部队伍建设

干部工作强素质 是党外干部队伍建设的重要内容。这一年，我们 充实了党外后备干部队伍名单， 把党外代表人士后备队伍建设纳入干部队伍建设以及人才工作的总体规划 。 认真抓好全市无党派人士政治交接主题教育活动，市委办公室转发了我部开展主题教育活动的意见，举办了全市无党派人士专题培训班。各地各单位也扎实开展无党派人士主题教育活动，句容、扬中、京口举办了专题培训班，组织学员赴外地参观学习，提高了学习效果。全市通过采取不同形式，举办无党派人士主题教育活动培训班 11 期，累计培训人员 878 名。 为进一步探索开展无党派人士教育培养的工作平台和机制，成立了镇江市无党派人士联谊会。京口、江苏大学和江苏科技大学也成立了无党派人士联谊会。另外，我们还 对全市党外干部的安排情况进行了分析梳理，向市委提出了党外干部安排建议。截止目前，市政府部门共配备了 20 名党外县处级领导干部，其中市园林局、信息产业局和旅游局 3 个部门的行政正职由党外同志担任，党外干部实职安排有了新突破。

（五）健全网络，扎实开展统战宣传和调研 信息工作

我们力争信息调研出成果，制定下发了《加强统战信息工作意见》，建立健全了统战宣传和信息工作网络队伍，并明确了责任人。全年，共编发信息 260 多条，及时反映党外各界人士的思想动态和意见建议。充分利用各种新闻媒体宣传和报道全市统战工作的开展情况，先后在市级以上媒体发稿 156 篇，扩大了我市统一战线的影响。同时，我们结合形势和统一战线的发展趋势，制订下发了 18 条理论研究和调查研究课题，成立了联合调研组，就我市改革开放 30 年来统一战线基本经验、贯彻落实全省统战工作会议精神的情况、无党派知识分子工作、市光彩事业促进会以及市委和市政府关注的一些热点问题，开展专题调研，形成了一批成果，进一步提升了全市统战工作的层次。

（六）树立形象，机关建设抓争先显亮点

我们把机关建设抓争先作为重要载体，以文明机关创建为平台 。 继续深化“树统战干部形象，建党外人士之家”活动， 营造“立足本职，争先创优”的良好氛围，努力以思想的大解放，推动统一战线作风的大转变和工作的新突破，全面提升机关干部队伍的整体素质和机关的文明形象。市委统战部连续六年荣获市级文明机关称号。

以上成绩的取得，是市委正确领导的结果，也是全市各级统战干部和统一战线成员辛勤工作的结果。借此，我代表市委统战部，向全市各级党组织和支持、关心统一战线的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

二、认清形势，明确任务，从全局和战略的高度筹划统一战线工作

不善谋全局者不足以谋一域，不善谋长远者不足以谋一时。做好今年的统战工作，必须把统一战线放在所面临的时代背景中去认识，去谋划。当前，统战部门要把保增长促发展作为统一战线的首要任务，把保稳定促和谐作为统一战线的政治责任，把服务科学发展和实现自身科学发展，作为统一战线学习实践科学发展观的着力点，积极引导统一战线广大成员与党和政府同心同德，和衷共济，变压力为动力，化挑战为机遇，推动经济社会实现跨越发展。

做好今年的统战工作，必须充分认识统一战线所面临的经济形势。国际金融危机的扩散和蔓延，不仅使国际经济环境遭受破坏，而且已经对我国经济发展造成严重影响，如果处理不好，可能给我国社会稳定带来一定冲击。温家宝总理不久前指出，今年可能是我国新世纪以来经济发展最为困难、面临挑战最为严峻的一年。镇江经济外向度和市场化程度较高，与国际经济联系日益紧密，受影响的程度同样严重。然而我们也要看到，这场金融危机，客观上为我们扩大内需和调整结构提供了巨大的倒逼机制压力，给我们带来的挑战前所未有，机遇也前所未有。在当前经济形势下，统一战线各级组织要把促进经济平稳较快发展作为工作的重点，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，为实现镇江经济社会新跨越作出应有贡献。

做好今年的统战工作，必须充分认识统一战线所面临的反渗透任务的挑战。我们要看到，西方敌对势力利用涉及统一战线领域中的诸如民族、宗教等敏感问题，对我国实施“西化”、“分化”的政治图谋一刻也没有停止，渗透和反渗透斗争仍然尖锐复杂。我们要保持清醒头脑，采取扎实有效措施，全力维护统一战线和谐与社会团结稳定。

做好今年的统战工作，关键是要深入学习贯彻党的十七届三中全会和市委五届七次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，推动统一战线各领域工作全面协调可持续发展。从今年三月份开始，我市将开展深入学习实践科学发展观活动。各级统战部门和广大统战干部，要明确服务科学发展的内容，丰富服务科学发展的途径，把握服务科学发展的优势，自觉将学习成果转化为服务科学发展的坚定意志和实际行动。要坚持以科学发展观统领统一战线工作，支持各民主党派、工商联、无党派人士和统一战线广大成员结合自身特点，深入学习贯彻科学发展观，用科学发展观武装和统一思想，建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线，使中共与各民主党派、工商联、无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞与港澳台同胞和海外侨胞的联系更加密切。

在新的一年里，全市统一战线各级组织要适应新形势新任务的要求，振奋精神，开拓进取，使统战工作更加充满生机与活力，推动全市统一战线蓬勃向上、和谐发展。

三、关于 2009 年的主要工作

2009 年是实施“十一五”规划的关键一年，也是开创镇江经济社会发展新跨越的重要一年。根据市委和省委统战部 2009 年工作的总体要求，我市全年统战工作的指导思想和主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻落实十七届三中全会和市委五届七次全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕“保增长、促发展，保稳定、促和谐”的目标，和衷共济凝聚人心，统筹兼顾汇聚力量，主动服务科学发展，着力巩固政治基础，积极应对国际金融危机影响，全力推动镇江经济社会跨越发展，进一步开创民主、和谐、创新和发展的统战工作新局面 。

关于今年的具体工作安排，市委已转发了全市统战工作要点，我就不多说了。这里，我就今年的主要工作讲几点意见。

( 一 ) 围绕保增长促发展，积极为推动我市实现经济社会发展新跨越献计出力

面对国际金融危机，统一战线要把保持经济平稳较快发展作为围绕中心、服务大局的重中之重，与全市人民一道，共迎挑战、共克时艰。

一要切实把思想认识统一到科学发展观的要求上来 。要引导统一战线广大成员深刻认识科学发展观第一要义是发展，在困难面前始终要做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。当前，从中央到地方都出台了促进经济增长的一系列政策措施，并已收到初步成效。统一战线广大成员要增强与党和政府共同战胜困难的信心和决心，看到自身的优势，担负应有的责任，发挥独特的作用。切实把思想统一到深入贯彻落实科学发展观的要求上来，统一到对国内外经济形势的分析判断上来，统一到市委对经济工作的决策部署上来。

二要围绕应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展中的重大问题积极建言献策 。发挥统一战线独特的人才和智力优势，组织各民主党派、工商联和无党派人士等统一战线成员，特别是经济、金融方面的专家学者，开展“我为应对国际金融危机影响献一策”活动。着眼实现镇江经济社会发展新跨越的战略部署，围绕大项目建设、城乡建设、生态建设、民生建设等重点课题，深入考察调研，认真分析研究，积极建言献策。要充分发挥统一战线成员涉及面广、联系渠道多的优势，广泛了解并及时反映国际金融危机的发展态势、我市应对金融危机一系列政策举措的实际效果，以及各方面人士的愿望和诉求，使党和政府能够全面掌握社情民意，及时采取应对之策，更好地促进经济发展和民生改善。

三要积极帮助非公有制经济人士坚定发展信心。 当前，国内外经济的严峻形势使我市非公有制经济受到不同程度影响。非公企业发展正处于最为艰难的时期之一。我们要密切关注国际金融危机的发展变化，联合政府有关部门、工商联和行业商会，跟踪掌握宏观经济形势对非公经济生存发展和非公经济人士思想带来的影响，增强为非公经济人士释疑解惑、排忧解难的主动性。要利用一切有利时机和有效形式，引导非公经济人士提高企业自身的竞争力，在危机和困难中寻求新商机、谋求新思路，为保持经济平稳较快发展作出新贡献。要结合开展各项活动，及时挖掘和大力宣传非公经济人士中有效应对金融危机、自觉承担社会责任的成功经验和先进事迹，增强非公经济人士克服困难、坚定发展的信心。此外，要增进社会各界对非公经济发展的支持和对非公经济人士的理解，为非公经济发展营造良好的环境。

( 二 ) 进一步增强政治责任感，努力维护统一战线和谐与社会稳定

在当前经济发展遇到困难、渗透和反渗透斗争尖锐复杂的情况下，维护社会稳定的任务更加繁重和艰巨。统一战线要以高度的责任感和使命感，多做统一认识、坚定信心的工作，多做沟通思想、理顺情绪的工作，多做化解矛盾、增进团结的工作，努力维护统一战线和谐与社会团结稳定。

第一，要加强对民主党派、无党派人士的政治引导。 目前，我市新一代民主党派成员、无党派人士总体政治素质良好，在大是大非面前头脑清醒，政治立场坚定。但由于缺少实践的历炼，更缺乏重大政治斗争的考验，政治教育引导的任务仍然很重。要结合引导民主党派、无党派人士学习贯彻科学发展观，了解和掌握他们的思想状况，发现有苗头性、倾向性的问题，及时做好有针对性的思想政治工作，努力将问题解决在萌芽状态。我们应该看到，主题学习教育活动作为一项集中教育活动，在取得初步成效的同时，还需要进一步巩固和扩大成果。今年是新中国成立 60 周年，人民政协和多党合作制度确立 60 周年，我们要以此为契机，在全市统一战线开展各种纪念活动，全面展示我国取得的伟大成就和发生的巨大变化，深入进行爱国主义、社会主义和优良传统宣传教育，进一步增强统一战线广大成员的民族自豪感和自信心，增强在中国共产党领导下，走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。

第二，要认真做好民族宗教工作，切实保证民族宗教领域和谐稳定 。民族宗教无小事，民族宗教问题已成为当今世界局部地区战乱和不稳定的导火索。境外敌对势力越来越把民族宗教作为重要突破口，加紧通过多种方式对我进行渗透和破坏活动，维护民族宗教和谐稳定的形势更为复杂和严峻。目前，全市民族宗教领域总体是和谐稳定的。但我们必须保持清醒头脑，居安思危、末雨绸缪。要高度重视，充分准备，精心组织，确保市佛教协会、道教协会、伊斯兰教协会和基督教两会的换届工作圆满成功。要以此为契机，推动爱国宗教团体不断加强自身建设，充分发挥其在抵御境外利用宗教进行渗透中的不可替代的作用。

第三，要积极做好海外统战工作，增进海内外同胞的团结。 要以海外联谊会换届为契机，进一步协调各方力量，整合资源，形成我市海外统战工作合力。要充分发挥海外联谊会的作用，加大联谊交友的广度和深度。加强与“三胞”眷属以及海外重点华人社团的联系，组织开展有影响、有特色的活动，鼓励海外亲友来我市开展科技、经济、文化等方面的交流和合作。进一步发挥民主党派、工商联和侨联、台联等有关统战团体的作用，做好为在镇江投资、创业和工作的回国留学人员、海外华侨华人和港澳台同胞的服务工作，引导他们为我市实现跨越发展作贡献。

( 三 ) 大力加强党外代表人士队伍建设，促进统一战线可持续发展

政以才治，业以人兴。党外代表人士队伍建设是统一战线一项长期性、战略性、基础性的工作。全市各级统战部门要切实抓好党外代表人士队伍建设工作，真正使之成为统一战线事业发展的强大支撑和可靠保障。

一要抓好党外代表人士队伍建设规划工作。 近年来，我们以稳步推进统一战线各领域代表人士的新老交替和政治交接为契机，不断加大党外代表人士的培养选拔力度，一大批优秀人才走上各级领导班子和参政议政岗位，发挥了积极的作用。但是党外代表人士队伍的现状与新形势新任务的要求还有不相适应的地方，主要表现在：适应领导班子建设的后备人选相对不足；党外人士的综合素质和参政议政能力有待进一步提高；培养选拔党外代表人士的工作机制和措施还需进一步健全和完善。我们要以对党的事业高度负责的精神，从政权建设和统一战线可持续发展的高度，着眼于下一次换届和届中调整工作，切实加强党外代表人士队伍建设。要以实现新老交替基础上的政治交接为核心，树立“长远意识”，从长计议，从早抓起；树立“发展意识”，既重当前表现，也重未来发展潜力；树立“差别意识”，既遵循人才成长的一般规律，更注意把握各领域的自身特点和要求。各地要结合工作实际，尽快物色、调整、掌握一批素质优良、结构合理、数量充足的民主党派、无党派、非公有制经济领域等统一战线各方面的后备人才队伍，为统一战线的科学发展奠定坚实的人才基础。

二要抓好党外代表人士培养选拔和安排使用工作。 要进一步加大党外干部的选拔使用力度，拓宽党外干部的选拔渠道，改善党外干部的选拔任用方式。同时，要采取有效措施，对党外干部多关心、多支持、多帮助，充分发挥党外干部的优势和作用，让党外干部在其位、主其事、负其责。认真处理好党外行政正职与中共党组 ( 党委 ) 的关系，特别要处理好书记与党外行政正职干部的关系，进一步提高党与党外人士合作共事的水平。各级统战部门要积极向党委和政府反映党外干部与党外人士的实际困难，切实帮助解决一些问题，真心实意为他们办实事，解难题，把党的温暖送到他们心中。要积极探索建立制度化的推荐渠道和建立健全培养选拔党外人士工作的科学机制，不断开创统一战线人尽其才、才尽其用、人才辈出的新局面。

三要抓好党外代表人士教育培训工作 。今年我部将把统一战线“三支队伍”的培训工作作为一项重点工作来筹划，全年计划举办各类培训班 6 期，重点抓好党外县处级干部、民主党派成员中的骨干、非公有制经济代表人士、宗教教职人员等的教育培训，着重提高党外人士的政治把握能力、组织协调能力、参政议政能力与合作共事能力。

四、切实加强统战部门自身建设，努力提高工作能力和水平

今年的统战工作，要求高，责任重。全市各级统战部门要在进一步树立统战理念、培养统战思维、把握统战风格、讲究统战艺术的基础上， 把握工作重点， 创 新工作思路， 切实加强自身建设，要在服务科学发展中，实现自身科学发展。

第一，要在围绕中心，创新作为中提升统战工作地位

围绕中心，服务大局，是统战工作的安身立命之本。当前 , 全球金融危机仍在蔓延，对实体经济的危害仍在加深。保增长促发展是各级党委和政府的第一要务，也是统战工作的第一要务。镇江新一轮发展正处在关键时期 , 市委正在抢抓机遇，变危为机，迎难而上。统战部门必须按照市委、市政府提出的在科学发展道路上实现镇江经济社会发展新跨越的目标，把“保增长、促发展，保稳定、促和谐”作为统一战线围绕中心、服务大局的出发点，把一切工作放到全市工作的大局中去思考、去创新、去推进、去落实，努力做到在围绕中心中定位，在服务大局中尽职，以服务大局的成效检验和衡量统战工作的质量和水平 , 达到统战工作为“中心”服务的最佳效果，实现在围绕中心中找准位置、在紧贴中心中树立形象、在服务中心中提升地位，只有这样才能做到有“为”有“位”，才能赢得党委、政府的信任和全社会的关注与支持。

第二，要善于协调关系深交党外朋友，提高驾驭统战工作的水平

统战工作无权无钱，求人的地方多。需要我们善于协调关系，广交朋友，这也是我们统战干部的看家本领。不会协调关系，交不到朋友，不能深交党外朋友，是做不好统战工作的。这也是反映我们统战工作能力的重要方面。必须看到，目前统一战线各领域党外代表人物相对匮乏的问题仍然比较突出，旗帜性人物尤其缺乏。同时，近年来成长起来的一些党外代表性人物，知识面广，富有创新意识，但又容易受到各种错误观点和思潮的影响，政治交接的任务仍然十分繁重，做好他们的思想政治工作的难度要比过去大得多。如果不重视协调关系、深交党外朋友，关键时候就会出问题，甚至影响大局。因此，要把这项工作摆到应有的位置，深入了解各界党外代表人士的状况，及时反映他们的真实思想与愿望；要全面科学分析统一战线内部的各种关系，正确协调和化解各种矛盾；要熟悉各方面党外代表人士，做好政治安排和实职安排工作，切实把各界党外人士更好地团结在我们党的周围。

第三，要摆正位置，以良好的精神状态奋发作为

当前，“保增长、促发展，保稳定、促和谐”是压倒一切的中心任务，全市各级统战部门对此应有清醒的认识。作为统战干部，要想在牛年工作“牛气冲天”，就必须围绕这个中心，不讲价钱，不打折扣；就必须紧跟党委的指挥棒起舞，抓亮点、形特色、求突破，在主旋律中奏出最强音。虽然，当前各地统战工作的基础条件仍较薄弱，不同程度地存在着这样和那样的困难，但这些都不应成为悲观失望、无所作为的理由，而应成为团结一致、艰苦奋斗的动力；不应成为心烦气燥、怨天忧人的借口，而应成为磨炼意志、施展才干的机会。艰难的环境锻炼人，只有树立良好精神状态，以不畏艰难、奋发有为、坚韧不拔的精神投入到工作中去，迎难而上，知难而进，自强不息，才能带出一支士气旺盛、战斗力强的统战干部队伍，也才能干好工作、干出成绩、争得地位。